中國發布再生能源消費新規，旨在推動太陽能光電和儲能產業新一輪成長

2026年6月22日星期一，國家發展和改革委員會、工業和資訊化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部四個中國主管部門聯合發布了第42號令《可再生能源消費最低份額辦法和可再生能源電力消費責任權重實施制度》。

這些措施將於2026年8月1日全面生效，標誌著各行業政策從自願激勵轉向強制評估。預計這項轉變將為包括光伏發電、儲能、綠色氫能及相關產業在內的整個產業鏈帶來顯著的政策紅利。

國家能源局也發布了一份官方問答文件，闡明了該政策的關鍵條款。

這些措施建立了雙重約束框架，將省級消費權重要求與重點企業的消費份額配額結合。這徹底改變了以往僅關注發電企業的監管模式，將評估範圍擴大到再生能源的電力和非電力應用領域。

在發電領域，這些措施為太陽能光電和風能發電設定了具有約束力的消費目標。在非電力領域，一項里程碑式的創新正式將再生能源製氫、制氨、制甲醇、新能源供暖製冷以及生物燃料納入常規評估範圍，從而開啟了廣泛的新應用場景。

在評估範圍方面，新政策將高能耗和快速成長的產業（包括電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶矽、新資料中心、5G 基地台和電動車充電基礎設施）指定為核心監管目標。

值得注意的是，多晶矽和鋰電池製造等新興能源領域需要採用「綠色電力驅動的綠色製造」模式，這迫使上游企業擴大綠色電力的使用規模，並在整個價值鏈中建立閉環碳減排機制。

作為中國新增電力需求的主要驅動力，電腦產業預計在「十五」規劃期間每年將額外消耗1,000億度電力。

該領域所有新增電力需求都必須與相應的再生能源消費配額相匹配，這將直接促進市場對分散式儲能以及住宅、商業和工業（C&I）太陽能+儲能整合系統的需求。

產業分析師指出，第42號法令從根本上重塑了新能源產業的需求格局。全國範圍內的強制性消費義務將支撐太陽能光電和風能裝置容量的長期成長。隨著儲能成為再生能源消費的核心支撐基礎設施，該產業有望保持強勁的成長動能。此外，包括綠色氫能和再生能源供熱在內的非電力領域也已達到政策轉折點，這將加速多元化再生能源利用模式的大規模部署。

為了加強省級問責，這些措施對原有的基於權重的評估體系進行了全面改革，並提出了三項關鍵優化：

首先，引入了區域差異化的分級目標，根據各省現有的可再生能源滲透率水平，制定年度消費增量配額，以促進全國均衡部署。

其次，透過延長至 2030 年的官方消費目標，加強了中長期政策指導，使省級政府能夠協調風能和太陽能發電廠、儲能設施和跨區域輸電項目的規劃。

第三，嚴格的評估限制得到加強。未能達到年度目標的省份可在規定期限內透過購買綠色證書來彌補缺口。逾期仍未達標的省份將面臨監管部門的問詢和公眾譴責，未完成的配額缺口將結轉至下一年的評估。

新規配套完善的監理與激勵機制。重點耗能企業若未達標，須在三個月內透過綠色證書交易補足差額；逾期未達標者將被記入企業信用檔案。相反，全面達標且綠色能源表現優異的地區和企業，將獲得有針對性的政策支持和優惠激勵。

中央政府也建立了季度監測和年度綜合評估體系，嚴格禁止地方政府對跨省新能源電力交易施加任意限制，並授權國家能源局下屬機構在全國範圍內開展全過程、地域性的監管工作。

國家能源局表示，這些措施構成了落實《能源法》和推動中國「雙碳」目標的頂級制度架構。強制性評估機制將擴大光電站及配套儲能設備的市場空間，並緩解長期存在的風能和太陽能棄風瓶頸。同時，包括綠氫能和聚光太陽能發電在內的非電力再生能源領域也將獲得穩定、持續的需求保障。

這將持續釋放新能源儲能、長時儲能係統以及工商業儲能和充電設備的市場潛力。擁有光伏儲能一體化和異質結組件生產全產業鏈佈局的行業企業——例如愛威和日昇能源——將從全國範圍內由強制性綠色電力消費要求推動的市場擴張中獲益匪淺。