中國將停止部分光伏電池和電池產品的稅收優惠

中國在實施十多年後，正在修訂其長期實施的光電池和一系列電池產品消費稅免稅政策。

財政部、海關總署和國家稅務總局聯合宣布，從2026年9月1日起，逐步恢復對先前享有免稅待遇的商品（主要是光伏電池和鋰離子電池）徵收消費稅。

分階段恢復稅收，新技術可享有豁免

對於光伏電池，2% 的稅率將於 2027 年 4 月 1 日生效，從 2028 年 4 月 1 日起提高到 4%。

該公告還詳細介紹了電池消費稅的三項關鍵政策變更。自2026年9月1日起，對無汞一次電池、鎳氫電池（也稱為鎳氫或Ni-MH電池）、一次鋰電池、鋰離子電池和全釩液流電池徵收2%的稅率，自2027年9月1日起，稅率將提高至4%。

同時，針對鈉離子電池、固態電池、燃料電池以及鈣鈦礦、串聯和砷化鎵光伏電池的有針對性的豁免措施將持續到 2028 年 12 月 31 日。

這項政策轉變的核心在於恢復對先前免稅的電池產品徵收消費稅，並設定了明確的過渡期。光伏電池、動力電池和固定式儲能電池將在未來兩年內逐步納入課稅範圍，初始稅率為法定稅率的50%。

上海國家會計學院副教授葛宇宇指出，電池的標準消費稅率為4%。此前，光伏電池和其他清潔能源電池曾享有免稅待遇以鼓勵發展。然而，社會經濟條件的變化、產業進步和環境治理水準的提高，促使相關激勵措施進行調整，為分階段恢復各類電池的消費稅徵收鋪平了道路。

值得注意的是，當局避免了全面取消相關政策。包括鈣鈦礦、串聯和砷化鎵光伏電池在內的新興技術，將從2026年9月1日至2028年12月31日繼續享有稅收豁免，從而維持對創新的財務支持。

中國政法大學財政稅法研究中心主任石正文指出，該政策充分考慮了企業營運和供應鏈穩定。分階段實施和分級稅率有助於緩衝行業衝擊，使企業能夠消化成本並平穩調整營運。例如，刻意推遲光伏電池的稅收恢復徵收，就給了目前正從激烈的惡性競爭中穩步復甦的光伏行業更多時間來適應。

為什麼要推出這項政策調整？

2015年2月，為促進節能環保，中國財政部、國家稅務總局等部門推出政策，對電池徵收消費稅，稅率為4%，涵蓋電池的生產、委託加工及進口環節。無汞一次電池、鎳氫電池（也稱為鎳氫電池或Ni-MH電池）、一次鋰電池、鋰離子電池、光伏電池、燃料電池和全釩液流電池可享有免稅待遇。

自豁免政策實施以來，中國的電池和光伏產業蓬勃發展：如今，中國在電池產能和供應鏈完整性方面均處於世界領先地位；到2025年，光伏組件價格從約4元/瓦降至0.6元/瓦（0.59-0.08美元），其在電站總投資中的佔比也從50-60%降至20-25%。太陽能發電的平準化成本已低於燃煤發電。

專家指出，這種差異化、分階段的方法兼顧了短期穩定和長期發展，既發出了鼓勵創新和產業升級的明確信號，又逐步淘汰了低端產能，有助於遏制惡性競爭，促進健康、高品質的成長。